Zwölf Ministerpräsidenten der amerikanischen, britischen und französischen Besatzungszonen entsenden Sachverständige nach Herrenchiemsee. Der Verfassungskonvent soll Vorschläge für eine gemeinsame Rechtsordnung erarbeiten, die den Zusammenschluss der drei Besatzungszonen zu einem föderaler Weststaat ermöglicht.